上秦州帅府与制度设计有很多冲突的地方,一时改不过来,靠着徐平的直接授权在运行。
秦凤路能够如此运行的核心,还是赵祯没有收回去的便宜行事之权。这道诏书只要还在徐平的手里,很大程度上他就可以绕开枢密院和三衙,以自己的意志在秦州行事。而连续几次军事上的胜利,巩固了徐平的权力,只是临时性的授权终究不牢靠。
大宋的军事制度在设计上分权厉害,犬牙交错,很难形成一个人独断专行的局面。哪怕同一个时间,边路帅臣和边路帅臣的权力实际也是不相同的,要看兼任的官职,还要看临时给予的权力大小。现在的西北沿边五路当中,徐平的权力最大,鄜延和环庆两路的帅臣权力最小,军事上他们上面还有一个陕西路都部署夏守赟。
经过数个月的磨合,秦凤路在军事制度上的运行才正常起来,虽然还缺少制度上的保障,但已经足可以适应现在的局势。进入夏季,徐平在定西城的日子越来越少,更多的时间是在秦州,军中的日常事务他已经很少插手了。
这一天,徐平在秦州帅府召见石延年、范祥、王拱辰以及新任秦州都监赵滋议事,讨论一年多来并帐为村、编户齐民的成果,以及未来制度施行的原则。
石延年道:“自一年前在秦州周边并帐为村,现在陇西县以西,天水县以北,均已经完成。原本以为会引起蕃人不满,多生事端,一年下来,却没想到事情反了过来。现在离着秦州近的地方,不时有蕃落要求州衙在他们那里施行并帐。只是现在州里官吏不足,人手稀缺,只能拖下去。如今陇西已经设县,要想把并帐推行的地方再广一些,必然还要设更多的县镇。只是秦州地处西北,朝中官员多不愿来,此事麻烦。”
王拱辰道:“蕃人的眼皮浅,他们愿意并帐,不过是眼红并过帐的地方蕃户,从官中得了好处。秋冬季节,草木枯黄,并过帐的地方,由官府赊给他们牧草粮食,到了开春之后剩的牛羊就多。千百年来的规矩,牧场就在那里,谁家的牛羊多,吃的草就多,就越是能赚便宜。见了这好处,才有那么多蕃落要求并帐为村。不过,他们并帐了,我们就要赊给他们牧草粮食。赊出去的东西,可不一定收得回来,总是有风险在。我记得在京西路的时候,经略便就不同意施行青苗法,赊草粮食其实也是一样的道理。”
定西县就是古渭州,那里隋之前为定西郡,唐时废定西郡时改为渭州。后来没入吐蕃之后,屡经反复,州治暂寄于平凉,后来便改平凉为渭州,就是现在大宋的渭州。那一带施行并帐为村之后,重新设了定西县治,隶秦州之下。大规模地并帐为村,编户齐民,必然导致秦州的民政事务变得越来越繁杂,现有的秦州编制已不能适应。
秦州在并帐为村时,同时伴随的是经济扶持。特别是过去的这个冬天,在王拱辰所辖的营田务支持下,对并帐的牧民无息赊给了大量牧草和粮食,避免了他们的牲畜大规模地减少。这便造成一个问题,并帐之后的牧民牲畜远远多过了往常年,他们便在对牧地的争夺中占了上风,引起尚未并帐的蕃落眼红。而现在大规模地推广并帐措施,秦州现在的人力物力有些难以支撑了。
徐平想了想道:“此事急不得,我会给朝廷上书,多向这里派些官员来。没有好处,难免有官员畏惧路途坚险,不想到边地为官,此事还是要跟审官院商量,无非是让边地的官员减少磨勘。地方打下来,总得有人守才行,想来朝廷不会为难。”
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